Les entreprises publiques tunisiennes sont presque toutes en difficulté. Mal gérées, elles ont cessé d’être des moteurs de l’économie nationale pour constituer un lourd handicap budgétaire. Cependant, la question centrale n’est pas de savoir si elles doivent être privatisées ou préservées, mais comment les réformer pour les doter des conditions institutionnelles, financières et managériales nécessaires à l’accomplissement de leurs missions et à la production de richesses. Elles doivent également apprendre à rendre compte de leurs résultats dans le cadre d’une responsabilité partagée avec l’Etat.

Abdelwaheb Ben Moussa *

Alors que le gouvernement table sur une croissance de 3,1 % en 2027, contre 2% pour le Fonds monétaire international (FMI) et 2,1% pour la Banque mondiale (BM), et entend relancer l’investissement, la réforme des entreprises publiques, majoritairement déficitaires, devient un enjeu économique majeur. Les nouvelles orientations de gouvernance et la contractualisation 2026-2030 offrent une occasion de dépasser les dispositifs administratifs pour instaurer une véritable responsabilité réciproque entre l’État et les entreprises dont il est actionnaire.

La présentation du projet de budget économique pour 2027 remet au premier plan une question essentielle : comment transformer les ambitions de croissance et d’investissement en capacités productives, en services publics plus performants et en création durable de richesse ?

La prévision de croissance de 3,1 % pour 2027, contre 2,7 % attendus en 2026, traduit une ambition qui suppose bien davantage qu’une mobilisation supplémentaire des ressources budgétaires. Elle exige une amélioration de l’environnement productif, une meilleure exécution des investissements et une contribution plus efficace des acteurs économiques publics et privés.

Dans cette équation, les entreprises publiques occupent une place particulière. Elles interviennent dans des secteurs déterminants pour la compétitivité nationale : énergie, transport, eau, logistique, infrastructures, industrie et services… Leur fonctionnement influence directement les coûts supportés par les entreprises, les conditions d’investissement, la continuité des services essentiels et, plus largement, l’attractivité de l’économie tunisienne.

La question de leur performance ne relève donc pas uniquement de l’équilibre de leurs comptes. Elle concerne la capacité productive du pays.

Un patrimoine économique national

Le débat sur les entreprises publiques est souvent dominé par leurs difficultés financières (c’est un euphémisme, certaines étant quasiment au chapitre de la faillite), leurs besoins de financement et les transferts continuellement mobilisés par l’État pour les redresser aux dépens d’autres urgences, comme le développement des infrastructures critiques. Ces préoccupations sont légitimes, particulièrement dans un contexte de contraintes budgétaires et d’endettement publique, qui représente 82 % à 83 % du PIB. Elles ne doivent cependant pas occulter leur contribution à l’investissement et à la création de valeur.

Les données présentées par l’Institut arabe des chefs d’entreprises (IACE) dans son Rapport national sur l’entreprise en Tunisie 2025 permettent de mesurer cette réalité. La formation brute de capital fixe des entreprises publiques est passée d’environ 1,84 milliard de dinars en 2020 à 2,53 milliards en 2024. Sur cette période, leur part représente en moyenne 17,17 % de la formation brute de capital fixe des entreprises non financières.

Le rapport estime également leur valeur ajoutée à environ 16,36 milliards de dinars en 2024, soit près de 10,8 % de la valeur ajoutée de l’ensemble des agents économiques, selon sa méthodologie de calcul.

Ces chiffres doivent être interprétés avec précaution : l’estimation de la valeur ajoutée publique repose sur un calcul indirect de l’IACE et non sur une ventilation directement publiée par l’INS. Ils montrent néanmoins que les entreprises publiques représentent un poids économique réel, au-delà de leurs difficultés financières.

L’enjeu n’est donc pas de réduire leur rôle, mais de mieux valoriser les actifs, les infrastructures, les compétences et les capacités de production dont elles disposent.

Une entreprise publique peut remplir une mission stratégique et sociale tout en améliorant sa productivité, la qualité de ses prestations et sa contribution à l’économie. C’est précisément cette articulation qu’une réforme cohérente doit rechercher, afin que ces entreprises deviennent des champions de l’économie nationale et cessent d’être ses canards boiteux.

La contractualisation ne suffit pas

Les orientations annoncées en 2026 témoignent d’une volonté d’améliorer la gouvernance du secteur public économique, clairement mal gouverné.

La circulaire du 28 août 2026 relative à la réforme structurelle des entreprises et établissements publics insiste notamment sur la modernisation de leur gestion, le renforcement du rôle des organes de gouvernance, l’amélioration des équilibres financiers et la responsabilisation des dirigeants.

La circulaire n° 07 du 17 octobre 2026, consacrée à la préparation des contrats d’objectifs et des contrats-programmes pour la période 2026-2030, vient compléter cette orientation. Elle demande aux conseils d’administration de définir des objectifs précis, des programmes d’action et des indicateurs mesurables, en tenant compte des orientations du Plan de développement 2026-2030 et des réalisations de la période 2023-2025. Les contrats doivent être approuvés au plus tard à la fin du mois de décembre 2026.

Les priorités couvrent notamment la maîtrise des coûts, l’amélioration de la productivité, le développement des ressources propres, la gouvernance, le contrôle interne, la gestion des risques, la transformation numérique et la qualité des services rendus aux citoyens.

Cette démarche est pertinente. Mais elle appelle une interrogation fondamentale : la contractualisation constitue-t-elle réellement une nouveauté dans la gestion des entreprises publiques tunisiennes ?

Les dispositifs de contrats-programmes et de contrats d’objectifs ont déjà fait l’objet de circulaires et d’un guide d’orientation du ministère des Finances. La difficulté ne réside donc pas seulement dans l’absence d’instruments. Elle tient à leur application, à la qualité du suivi et aux conséquences concrètes des engagements non respectés.

La répétition des mécanismes de programmation et de contractualisation ne garantit pas, à elle seule, une amélioration des performances. La véritable rupture doit se situer dans le passage des engagements administratifs à des obligations évaluables, financées et suivies dans la durée.

La responsabilité doit être partagée

Un contrat d’objectifs équilibré ne peut engager uniquement l’entreprise publique. Il doit également engager l’État en sa qualité d’actionnaire, d’autorité de tutelle, de régulateur et parfois de principal donneur d’ordre ou client. Cette distinction est essentielle.

Lorsqu’une entreprise assume une mission de service public à des conditions tarifaires déterminées par l’État, le coût correspondant doit être identifié et son financement organisé. Lorsque des compensations sont prévues, leur montant, leurs modalités et leurs délais de versement doivent être clarifiés. Les décisions réglementaires, tarifaires ou administratives qui conditionnent les résultats doivent également être prises en compte.

Autrement, l’entreprise risque d’être évaluée sur des objectifs dont elle ne maîtrise pas toutes les conditions de réalisation.

La même exigence vaut pour les dirigeants. Leur responsabilité doit être appréciée à partir d’objectifs réalistes, de moyens effectivement mobilisés et de résultats vérifiables. Les conseils d’administration doivent exercer pleinement leurs prérogatives stratégiques, suivre les engagements et demander des comptes aux directions générales.

Cela suppose aussi de clarifier les responsabilités respectives des organes de gouvernance, des dirigeants et des structures de tutelle. L’État doit préserver ses prérogatives de contrôle et de protection de l’intérêt général, sans transformer la gestion quotidienne en une succession de validations administratives qui affaiblissent la réactivité et diluent les responsabilités.

L’autonomie opérationnelle ne signifie pas l’absence de contrôle. Elle doit s’accompagner d’une responsabilité plus exigeante sur les résultats.

Cette logique rejoint les principes des lignes directrices de l’OCDE de 2024 sur la gouvernance des entreprises publiques : l’État doit exercer activement ses droits d’actionnaire, définir clairement ses attentes et laisser aux organes dirigeants l’autonomie nécessaire pour assumer leurs responsabilités.

Mesurer la performance au-delà du résultat financier

La réforme gagnerait à s’appuyer sur une grille d’évaluation commune, tout en tenant compte des spécificités de chaque secteur et des missions confiées à chaque entreprise.

La performance économique doit mesurer la valeur ajoutée, la productivité, les coûts unitaires, la capacité de production et la contribution aux exportations. La performance financière doit suivre les résultats opérationnels, la trésorerie, l’endettement, les créances et les dettes croisées ainsi que les transferts publics.

La dimension investissement doit, quant à elle, dépasser le montant des crédits inscrits ou engagés. Elle doit mesurer les projets effectivement achevés, les délais de réalisation, les capacités nouvelles mises en service et les effets économiques obtenus.

Enfin, la performance du service public doit être appréciée à travers la continuité, la qualité, l’accessibilité territoriale et les conditions d’accès des citoyens aux prestations essentielles.

La transformation numérique doit également être évaluée à partir de ses effets réels : réduction des délais, simplification des procédures, amélioration de la traçabilité, maîtrise des coûts et meilleure qualité de service. La multiplication des projets informatiques ou des plateformes ne constitue pas, en elle-même, un indicateur de transformation réussie.

Ces indicateurs devraient alimenter des tableaux de bord périodiques par entreprise, accompagnés d’une publication consolidée sur la situation du portefeuille public. La transparence doit permettre de distinguer les résultats opérationnels, les charges liées aux missions de service public, les soutiens de l’État et les difficultés relevant de la gestion.

Faire de 2027 une année de résultats vérifiables

La préparation des contrats d’objectifs 2026-2030 intervient à un moment déterminant. Le Plan de développement entre dans sa deuxième année et le budget 2027 entend accélérer l’investissement et renforcer la croissance. La cohérence entre ces orientations dépendra notamment de la capacité des entreprises publiques à exécuter leurs programmes et à améliorer leur contribution à l’économie nationale.

Le véritable test ne sera donc pas le nombre de contrats approuvés avant la fin de décembre, mais leur capacité à produire des engagements crédibles, des moyens cohérents, des responsabilités clairement réparties et des résultats publiquement évaluables.

Une réforme réussie ne se mesure ni au volume des transferts financiers mobilisés, ni au nombre de circulaires publiées, ni à la multiplication des mécanismes de contrôle. Elle se mesure à la capacité des entreprises publiques à améliorer durablement leurs services, à investir plus efficacement, à créer davantage de valeur et à réduire leur dépendance financière lorsque leur activité le permet.

L’État doit, dans le même mouvement, assumer pleinement ses engagements d’actionnaire et de garant des missions de service public.

La question centrale n’est finalement pas de savoir si les entreprises publiques doivent être préservées ou réformées. Elle est de savoir comment leur donner les conditions institutionnelles, financières et managériales pour remplir leurs missions, produire de la richesse et rendre compte de leurs résultats. C’est à cette exigence de responsabilité partagée que le budget 2027 et la contractualisation 2026-2030 doivent désormais apporter une réponse concrète.

* Cadre de banque publique.

L’article Tunisie | Les entreprises publiques à l’épreuve de la création de valeur est apparu en premier sur Kapitalis.

La course mondiale à l’intelligence artificielle ne se joue plus uniquement sur les algorithmes, les applications ou les talents. Elle se joue aussi sur une ressource devenue stratégique : la capacité de calcul. Derrière chaque modèle d’intelligence artificielle, chaque système d’analyse avancée et chaque service numérique à grande échelle se trouvent des infrastructures coûteuses, énergivores et techniquement exigeantes : centres de données, processeurs spécialisés, réseaux à haut débit, systèmes de refroidissement et capacités de stockage.

Pour la Tunisie, cette évolution ouvre une question qui dépasse largement le seul équipement technologique. Comment construire une capacité nationale de calcul qui réponde aux besoins de la recherche, de l’administration et des entreprises, tout en préservant la soutenabilité énergétique, la maîtrise des données et la création de valeur locale ?

Le débat ne devrait donc pas se limiter à savoir si le pays dispose d’un supercalculateur ou s’il attire des projets de centres de données. Il devrait porter sur l’organisation d’un véritable marché national du calcul, capable de mettre en relation les infrastructures publiques, les investissements privés, les besoins des utilisateurs et les compétences tunisiennes.

Le calcul, nouvelle infrastructure de compétitivité

L’intelligence artificielle est souvent présentée comme une technologie immatérielle. Pourtant, son développement repose sur une infrastructure physique particulièrement exigeante. L’entraînement de modèles, leur adaptation à des usages sectoriels et leur exploitation quotidienne nécessitent des ressources de calcul dont le coût peut rapidement devenir prohibitif pour les organisations qui ne disposent pas d’une capacité adaptée.

Cette réalité concerne directement les banques, les assurances, les établissements de santé, les universités, les administrations, les entreprises industrielles et les PME. L’intelligence artificielle peut contribuer à améliorer la détection de la fraude, l’analyse du risque, la maintenance prédictive, la gestion des flux, l’optimisation énergétique ou encore l’accès au financement. Mais ces usages ne deviennent économiquement pertinents que si les organisations peuvent accéder à des capacités de calcul fiables, adaptées à leurs besoins et financièrement soutenables.

L’intelligence artificielle peut contribuer à améliorer la détection de la fraude, l’analyse du risque, la maintenance prédictive, la gestion des flux, l’optimisation énergétique ou encore l’accès au financement.

L’enjeu est donc double. Il faut, d’une part, disposer d’infrastructures suffisamment performantes pour accompagner les usages les plus exigeants. Il faut, d’autre part, éviter que le coût du calcul ne devienne une nouvelle barrière à l’innovation, réservant les applications avancées à quelques grands acteurs ou aux organisations capables de recourir exclusivement à des fournisseurs étrangers.

La capacité de calcul doit progressivement être considérée comme une infrastructure économique, au même titre que les télécommunications, l’électricité ou les systèmes de paiement. Elle conditionne la compétitivité des entreprises, la modernisation des services publics et la capacité du pays à développer ses propres solutions.

Un premier socle public, mais une capacité à organiser

L’inauguration, le 23 juillet 2026, du supercalculateur du Centre de calcul El-Khawarizmi (CCK), à La Manouba, constitue une étape importante. Cette infrastructure apporte au système universitaire et scientifique tunisien un outil de calcul haute performance destiné notamment aux activités de recherche et d’enseignement supérieur. L’investissement, réalisé dans le cadre d’un don chinois évalué à environ 10,6 millions de dollars, représente un engagement significatif en faveur des capacités scientifiques nationales. Le coût global du projet, comprenant notamment les aménagements et les équipements complémentaires, a été estimé à environ 35 millions de dinars.

Cette infrastructure ne doit cependant pas être appréciée uniquement à travers son caractère symbolique ou son coût d’acquisition. Sa contribution réelle dépendra de son taux d’utilisation, de la diversité des projets accueillis, de la qualité de l’accompagnement scientifique et technique, ainsi que des conditions d’accès offertes aux chercheurs et aux autres utilisateurs potentiels. Le CCK a vocation à répondre en priorité aux besoins de l’environnement scientifique et universitaire, avec un accès gratuit annoncé pour cette communauté. Les modalités d’accès des autres structures, notamment les organismes publics et les acteurs économiques, doivent permettre de définir les conditions d’une valorisation plus large de cet investissement.

Une infrastructure de calcul ne produit pas automatiquement de la valeur par sa seule existence. Elle doit être intégrée dans un dispositif opérationnel : catalogue de services, gouvernance, maintenance, renouvellement des équipements, assistance aux utilisateurs, programmation des investissements et évaluation des résultats.

La question de l’ouverture aux entreprises mérite, à cet égard, une attention particulière. Les besoins des laboratoires universitaires ne sont pas identiques à ceux des banques, des industriels ou des jeunes entreprises technologiques. Des mécanismes d’accès différenciés pourraient permettre de valoriser les équipements publics sans compromettre leur mission première de recherche et d’enseignement. Il ne s’agit pas de transformer le CCK en prestataire commercial généraliste, mais de faire en sorte que l’investissement public contribue aussi à la diffusion des compétences, à l’innovation et au développement de nouveaux services à forte valeur ajoutée.

Une infrastructure de calcul ne produit pas automatiquement de la valeur par sa seule existence. Elle doit être intégrée dans un dispositif opérationnel : catalogue de services, gouvernance, maintenance, renouvellement des équipements, assistance aux utilisateurs…

L’émergence d’une offre privée et le signal Solecrypt

Le développement d’une capacité nationale ne peut reposer exclusivement sur les infrastructures publiques. Les investissements privés dans les centres de données et les services de cloud constituent un complément indispensable, notamment pour répondre aux besoins des entreprises en matière d’hébergement, de continuité d’activité, de sauvegarde et de puissance de calcul spécialisée.

La Tunisie dispose déjà de premières infrastructures privées. L’inauguration, en mai 2025, du centre de données d’Orange Tunisie à Kalaa Kebira, dans le gouvernorat de Sousse, illustre cette évolution. D’une superficie de 1 000 m² et conçu selon les standards Tier III, ce centre propose notamment des services d’hébergement, de cloud, de sauvegarde et de continuité d’activité.

Ces initiatives témoignent d’un marché en formation, mais elles ne suffisent pas encore à établir l’existence d’une capacité nationale de calcul industriel clairement mesurée et accessible, notamment pour les applications d’intelligence artificielle exigeant des ressources GPU importantes.

Une nouvelle dimension industrielle vient s’ajouter à cette dynamique

Le 21 octobre 2026, la société Solecrypt a annoncé un projet de campus de calcul consacré à l’intelligence artificielle à Bizerte, d’une capacité totale envisagée de 40 MW. La première phase, annoncée à 7 MW, prévoirait le déploiement de 1 728 GPU NVIDIA Rubin sur une architecture HGX Rubin NVL8, avec une mise en service visée au début de 2028.

Cette annonce s’inscrit dans une démarche engagée antérieurement. En janvier 2026, Solecrypt avait fait état de la sécurisation d’un bail foncier de longue durée avec le Parc d’activités économiques de Bizerte pour un site destiné à accueillir une infrastructure numérique. En février, l’entreprise avait annoncé un mémorandum d’entente avec Schneider Electric portant sur l’étude et le co-développement de centres de données de nouvelle génération en Tunisie.

L’inauguration, en mai 2025, du centre de données d’Orange Tunisie à Kalaa Kebira, dans le gouvernorat de Sousse, illustre cette évolution. D’une superficie de 1 000 m² et conçu selon les standards Tier III, ce centre propose notamment des services d’hébergement, de cloud, de sauvegarde et de continuité d’activité…

Le projet présenté en octobre associe plusieurs compétences internationales dans les domaines de l’ingénierie des centres de données, de l’électrification, du refroidissement liquide, des systèmes informatiques optimisés pour GPU et de la commercialisation de capacités de calcul.

Il prévoit également de s’appuyer sur un projet solaire avec stockage par batteries de 60 MW annoncé à Tozeur. Selon la présentation de Solecrypt, cette installation contribuerait à apporter de l’électricité renouvelable au réseau national, dans le cadre de l’approvisionnement énergétique envisagé pour accompagner le développement de ses infrastructures numériques.

Cette perspective mérite l’attention, mais aussi une évaluation rigoureuse. Les informations publiques disponibles ne précisent pas encore le montant définitif de l’investissement, le bouclage de son financement, les autorisations nécessaires, les modalités définitives de raccordement électrique ni les conditions commerciales d’accès aux capacités de calcul. Le projet solaire doit également être apprécié à partir de son avancement réel, de son raccordement et de ses modalités d’exploitation.

Il serait donc prématuré de considérer les 40 MW annoncés comme une capacité acquise. En revanche, cette initiative pose dès maintenant une question stratégique : quelles conditions la Tunisie doit-elle réunir pour accueillir des infrastructures de calcul de grande dimension, sans déséquilibrer son système énergétique et en garantissant des retombées économiques locales ?

L’enjeu n’est pas de choisir entre ambition industrielle et prudence énergétique. Il est de faire de la transparence des engagements, de la disponibilité électrique, de l’efficacité hydrique, de la formation et de l’accès des entreprises tunisiennes des conditions constitutives de la réussite de tels projets.

L’énergie et l’eau, conditions de la souveraineté numérique

La montée en puissance du calcul ne peut être dissociée des contraintes physiques du pays. Un centre de données mobilise de l’électricité en continu. Les infrastructures de forte densité informatique nécessitent en outre des dispositifs de refroidissement adaptés, dont les performances et les besoins en eau varient selon les technologies retenues.

Les données publiées par la STEG pour 2025 donnent une indication de l’ampleur du défi énergétique : la puissance installée de production électrique s’établissait à 6 155 MW, tandis que la demande nationale d’électricité progressait de 4,1 % sur l’année.

Ces chiffres ne permettent pas, à eux seuls, de déduire la marge réellement disponible pour de nouveaux grands consommateurs. La disponibilité effective des moyens de production, les contraintes du réseau, les importations, les profils de consommation et les besoins des autres secteurs doivent également être pris en compte.

Ils rappellent néanmoins qu’un campus informatique de plusieurs dizaines de mégawatts ne peut être traité comme un simple projet immobilier ou technologique. Il suppose une planification énergétique, une coordination avec les gestionnaires du réseau et une clarification des conditions de raccordement.

La question de l’eau appelle la même vigilance. Dans son rapport publié en septembre 2026 sur le défi hydrique tunisien, la Banque mondiale estime la disponibilité annuelle en ressources renouvelables en eau douce à environ 380 m³ par habitant, un niveau inférieur au seuil de rareté absolue de 500 m³.

Cette contrainte ne signifie pas que tout centre de données serait nécessairement incompatible avec les ressources nationales. Les besoins dépendent des systèmes de refroidissement, de la conception des installations et des conditions d’exploitation. Elle impose toutefois de mesurer les consommations, de privilégier les solutions sobres et de rendre publiques les performances environnementales.

La souveraineté numérique ne peut donc être réduite à la localisation géographique des serveurs. Elle suppose également la maîtrise des conditions énergétiques, environnementales et opérationnelles qui rendent ces infrastructures réellement disponibles.

Dans son rapport publié en septembre 2026 sur le défi hydrique tunisien, la Banque mondiale estime la disponibilité annuelle en ressources renouvelables en eau douce à environ 380 m³ par habitant, un niveau inférieur au seuil de rareté absolue de 500 m³.

Du projet d’équipement à l’organisation d’un marché national

Le véritable défi tunisien est désormais celui de la coordination. Les infrastructures publiques, les centres de données privés, les opérateurs de télécommunications, les fournisseurs de cloud, les universités, les banques et les entreprises doivent pouvoir s’inscrire dans une architecture cohérente.

Cette architecture ne signifie pas que toutes les données doivent être centralisées dans une infrastructure unique. Elle doit plutôt permettre une mutualisation intelligente des capacités de calcul, tout en maintenant des niveaux de sécurité et de confidentialité adaptés à la sensibilité des informations traitées.

Une banque, par exemple, peut avoir besoin de capacités GPU pour développer des modèles de détection de fraude ou d’analyse du risque, sans pour autant transférer ses données sensibles vers une infrastructure qui ne répondrait pas à ses exigences de sécurité, de conformité et de secret professionnel.

De même, une entreprise industrielle peut recourir à des services de calcul spécialisés sans devoir investir elle-même dans des équipements coûteux qu’elle n’utiliserait qu’une partie de l’année. Le développement d’un marché national suppose donc plusieurs conditions.

La première est la transparence sur l’offre disponible. Les capacités de calcul doivent être décrites selon des indicateurs comparables : puissance réellement mobilisable, types de processeurs, disponibilité, niveaux de service, conditions d’hébergement, coûts et modalités de continuité d’activité. Une capacité annoncée ne constitue pas nécessairement une capacité immédiatement accessible.

La deuxième concerne les règles d’accès. Les universités, les laboratoires, les administrations, les PME et les grands utilisateurs n’ont ni les mêmes besoins ni les mêmes contraintes financières. Des mécanismes de mutualisation, de réservation de capacités et de tarification différenciée pourraient favoriser une utilisation plus efficace des infrastructures.

La troisième porte sur la confiance. Les exigences de cybersécurité, de protection des données, de continuité d’activité, de réversibilité et de portabilité doivent être intégrées dès la conception des services. Les référentiels nationaux de sécurité et les mécanismes de qualification des offres cloud constituent, à cet égard, des instruments importants. Ils doivent évoluer avec les nouveaux risques liés aux infrastructures de calcul et aux usages de l’intelligence artificielle.

L’accueil d’infrastructures internationales ne devrait pas se limiter à la mise à disposition de foncier et d’électricité : il doit favoriser le transfert de savoir-faire, la formation, la sous-traitance qualifiée et l’émergence d’un écosystème national.

Enfin, le marché doit produire des retombées locales. La maintenance, l’intégration, le développement logiciel, la cybersécurité, l’ingénierie énergétique et les services associés représentent autant d’opportunités pour les entreprises tunisiennes et les jeunes compétences.

L’accueil d’infrastructures internationales ne devrait pas se limiter à la mise à disposition de foncier et d’électricité : il doit favoriser le transfert de savoir-faire, la formation, la sous-traitance qualifiée et l’émergence d’un écosystème national.

Le PLF 2027, premier test de cohérence

Le projet de loi de finances 2027 intervient dans un contexte où la Tunisie prépare sa stratégie nationale d’intelligence artificielle et cherche à accélérer la transformation numérique.

La présentation du projet de budget de la mission des Technologies de la Communication devant les instances parlementaires, le 6 novembre 2026, a apporté plusieurs indications sur les orientations retenues.

Le volume global de cette mission est annoncé à 1 074,099 millions de dinars, répartis entre 858,499 millions de dinars de ressources propres des établissements sous tutelle et 215,600 millions de dinars provenant des ressources de l’État.

Cette distinction est essentielle : le montant global de la mission ne correspond pas à une enveloppe budgétaire directement consacrée aux investissements du ministère dans les infrastructures d’intelligence artificielle. Il agrège des ressources de nature différente, dont une part importante provient des établissements publics concernés.

Le ministre a également annoncé que six projets gouvernementaux fondés sur l’intelligence artificielle étaient prévus en 2027, contre deux en 2026. Cette évolution constitue un signal intéressant quant à l’émergence d’une demande publique. Mais elle appelle des précisions sur les administrations porteuses, les domaines d’application, les financements, les infrastructures mobilisées et les résultats attendus. Une stratégie ne peut être évaluée à la seule annonce de sa préparation ou à la multiplication des projets.

Le passage à l’action suppose une programmation budgétaire lisible, des responsabilités institutionnelles clairement réparties et des objectifs mesurables. Les investissements dans les infrastructures, les dépenses de fonctionnement, les coûts énergétiques, la maintenance, le renouvellement des équipements et la formation doivent être appréciés ensemble.

Il serait notamment utile de distinguer les crédits consacrés à l’acquisition d’équipements de ceux destinés à assurer leur exploitation durable. Un supercalculateur dont les coûts de maintenance, de renouvellement ou d’électricité ne sont pas anticipés risque de voir sa contribution diminuer rapidement. De même, une infrastructure privée qui ne trouve pas de demande solvable ou ne bénéficie pas de conditions de raccordement suffisamment prévisibles peut difficilement atteindre son potentiel économique.

Le PLF 2027 devrait ainsi être l’occasion de passer d’une logique de projets dispersés à une programmation nationale des capacités numériques. Celle-ci pourrait s’appuyer sur une cartographie des besoins sectoriels, un inventaire des infrastructures publiques et privées, une estimation des capacités réellement disponibles et une évaluation des investissements nécessaires à l’horizon 2030.

Des indicateurs simples permettraient d’en mesurer les résultats : taux d’utilisation des infrastructures publiques, coût moyen d’accès au calcul, nombre de projets de recherche et d’entreprises bénéficiaires, disponibilité des services, consommation énergétique par unité de calcul, emplois qualifiés créés et part des prestations confiées à des compétences locales.

Il ne s’agit pas de multiplier les structures ou de créer une nouvelle administration. Il s’agit de faire converger les acteurs autour d’une feuille de route opérationnelle, avec des responsabilités identifiées et des résultats vérifiables.

Le PLF 2027 devrait ainsi être l’occasion de passer d’une logique de projets dispersés à une programmation nationale des capacités numériques. Celle-ci pourrait s’appuyer sur une cartographie des besoins sectoriels, un inventaire des infrastructures publiques et privées, une estimation des capacités réellement disponibles et une évaluation des investissements nécessaires à l’horizon 2030.

Faire du calcul un levier de développement national

La Tunisie dispose de plusieurs atouts : un tissu universitaire et scientifique reconnu, des compétences en informatique et en ingénierie, une position géographique favorable aux connexions régionales et un marché bancaire, industriel et administratif susceptible de générer une demande croissante en services d’intelligence artificielle.

Mais ces atouts ne se transformeront pas spontanément en avantage compétitif. Ils nécessitent une articulation entre infrastructures, énergie, financement, compétences, réglementation et demande économique.

Le supercalculateur public, les centres de données privés et les projets industriels annoncés ne doivent pas être considérés comme des initiatives concurrentes. Ils peuvent constituer les composantes complémentaires d’un écosystème national, à condition que leurs missions, leurs conditions d’accès et leurs modèles économiques soient clairement définis.

La question essentielle n’est donc pas de savoir combien de mégawatts ou de GPU la Tunisie pourra annoncer dans les prochaines années. Elle est de déterminer quelle part de cette capacité sera effectivement disponible pour les chercheurs et les entreprises tunisiennes, à quel coût, sous quelles garanties et avec quelles retombées pour l’économie nationale.

Le cycle 2026-2030 doit permettre de franchir ce cap : passer de l’accumulation d’équipements à l’organisation d’un marché, de l’annonce d’investissements à leur exécution vérifiable, et de la consommation de technologies importées à la production de services et de compétences locales.

C’est à cette condition que l’intelligence artificielle cessera d’être un nouvel objet de communication technologique pour devenir un véritable levier de productivité, de compétitivité et de souveraineté économique.

L’article TRIBUNE – IA en Tunisie : du supercalculateur au marché national du calcul est apparu en premier sur Leconomiste Maghrebin.

L’appel présidentiel du 3 novembre 2026 à une révision approfondie de la législation sur les marchés publics relance un chantier déterminant pour l’efficacité de l’État et la compétitivité de l’économie tunisienne. Au-delà de la simplification des procédures et du renforcement des contrôles, l’enjeu est de faire de la commande publique un véritable instrument de développement : mieux préparer les projets, responsabiliser les acteurs, maîtriser les risques et mesurer les résultats. Car la qualité d’un marché public ne se juge pas uniquement à la régularité de son attribution, mais à la valeur économique et sociale qu’il produit.

La performance commence avant le lancement de l’appel d’offres

Transparence et gestion des risques : passer des outils à leur efficacité

Responsabiliser sans paralyser la décision publique

L’article 84 de la loi de finances 2026 : une question de cohérence

Auditer les marchés passés pour améliorer les pratiques futures

Mesurer la valeur créée, au-delà du prix d’attribution

Faire de la réforme un instrument de développement

C’est à cette capacité de produire des résultats que se mesurera la réussite de la réforme des marchés publics en Tunisie.

L’article TRIBUNE – Marchés publics en Tunisie : gouvernance publique, investissement, performance économique est apparu en premier sur Leconomiste Maghrebin.

La présentation du projet de budget économique 2027 devant les commissions parlementaires remet au premier plan une question déterminante pour l’économie tunisienne : dans quelle mesure les objectifs annoncés pourront-ils se traduire en investissements réalisés, en capacités productives supplémentaires et en amélioration tangible des conditions de vie ?

Les chiffres présentés dessinent une trajectoire de reprise. La croissance économique, initialement estimée à 3,3 % pour 2026, est désormais évaluée à 2,7 %. Pour 2027, l’objectif est fixé à 3,1 %. Le taux d’investissement devrait passer de 15,5 % du PIB en 2026 à 16,4 % en 2027, tandis que les exportations de biens et services progresseraient à 8 %, contre 7,5 % en 2025. Ces indicateurs constituent des repères utiles pour apprécier les ambitions économiques du pays. Ils ne suffisent cependant pas à établir que la dynamique attendue se matérialisera. Entre une prévision macroéconomique et un résultat économique, il existe une chaîne de décisions, de financements, de procédures, de réalisations et d’évaluations dont la cohérence conditionne le succès de la trajectoire annoncée.

Le véritable enjeu du budget économique 2027 réside donc dans sa capacité à relier les objectifs nationaux aux moyens disponibles et aux résultats effectivement mesurables.

Lire aussi: Croissance de 4 % visée : l’ARP ouvre l’examen du budget 2027

Des prévisions à soumettre à l’épreuve de la réalité

La révision à la baisse de la croissance attendue en 2026 rappelle les limites de toute projection économique. Les résultats dépendent de facteurs internes, mais aussi de l’évolution de la demande extérieure, des prix de l’énergie, des conditions de financement et des aléas climatiques.

Pour 2027, le scénario repose notamment sur une hypothèse de prix du pétrole proche de 80 dollars le baril. Une telle hypothèse permet de construire une trajectoire prévisionnelle ; elle ne constitue pas une certitude. Une variation importante des cours pourrait modifier les équilibres énergétiques, les besoins de financement et les marges budgétaires.

La prudence impose donc de distinguer trois niveaux : les résultats déjà constatés, les estimations portant sur l’exercice en cours et les objectifs retenus pour l’année à venir. Cette distinction est essentielle pour éviter qu’une cible annoncée ne soit présentée comme un acquis. Elle doit également guider le suivi de la politique économique. Lorsque les hypothèses évoluent, les écarts doivent être identifiés suffisamment tôt pour permettre des ajustements. Une prévision n’a de véritable utilité que si elle éclaire la décision et aide à corriger la trajectoire lorsque les conditions initiales ne sont plus réunies. La crédibilité de la programmation économique dépend ainsi autant de la qualité des hypothèses que de la capacité des institutions à suivre leur évolution et à réagir aux écarts.

L’investissement : mesurer les réalisations plutôt que les intentions

Le taux d’investissement visé pour 2027, à 16,4 % du PIB, traduit une volonté de renforcer l’accumulation du capital et les capacités productives. Mais cet indicateur global ne renseigne pas, à lui seul, sur la nature des investissements, leur degré d’avancement ni leur contribution future à la croissance. Il convient de distinguer les projets annoncés, les investissements effectivement engagés, les financements décaissés et les réalisations mises en exploitation. Un projet inscrit dans un programme ne produit pas les mêmes effets qu’un équipement opérationnel, une unité industrielle entrée en production ou une infrastructure effectivement accessible aux entreprises et aux citoyens.

Cette distinction devrait structurer le suivi des projets du Plan de développement 2026-2030. Pour chaque opération prioritaire, il importe de pouvoir identifier le responsable de sa réalisation, son calendrier, son financement, les obstacles rencontrés et les résultats attendus. Les retards doivent être documentés, leurs causes établies et les mesures correctives clairement attribuées. Un tel dispositif ne doit pas devenir une couche administrative supplémentaire. Sa valeur dépend de sa capacité à faciliter les arbitrages, à accélérer le traitement des blocages et à réorienter les moyens lorsque les conditions de réalisation ne sont plus réunies.

La question n’est donc pas de multiplier les tableaux de suivi, mais de disposer d’informations fiables permettant aux responsables de décider à temps.

Les investissements étrangers et les exportations : l’enjeu de la valeur ajoutée

Les investissements directs étrangers sont attendus à 4 milliards de dinars en 2026 et à 4,8 milliards en 2027. Parallèlement, les exportations de biens et services devraient progresser de 8 % en 2027. Ces perspectives sont importantes, mais elles doivent être appréciées au-delà des montants annoncés. L’enjeu est de déterminer dans quelle mesure les investissements attireront de nouvelles capacités productives, favoriseront le transfert de compétences, développeront les fournisseurs locaux et renforceront la présence des entreprises tunisiennes sur les marchés extérieurs.

De même, une progression des exportations ne produit pas nécessairement les mêmes retombées selon les secteurs, le contenu importé des produits exportés ou la place des entreprises locales dans les chaînes de valeur. Une politique d’attractivité efficace ne peut donc se limiter à la promotion du territoire ou à la simplification des procédures. Elle suppose une visibilité réglementaire, des infrastructures fiables, des délais administratifs prévisibles, des compétences adaptées et un accès au financement compatible avec les besoins des projets.

Le suivi des investissements étrangers gagnerait à préciser les engagements annoncés, les montants effectivement réalisés, les emplois créés et la contribution au tissu productif national. Ces indicateurs permettraient de mieux apprécier leur impact économique réel, sans confondre intentions d’investissement et résultats acquis.

Le financement bancaire, maillon décisif de la réalisation

La transformation des objectifs économiques en projets opérationnels dépend également de la capacité du système financier à accompagner les entreprises. Le financement bancaire reste essentiel, notamment pour les PME, les investissements de modernisation et les projets qui nécessitent plusieurs années avant de générer leurs revenus.

Toutefois, les besoins de financement ne peuvent être satisfaits durablement par une simple augmentation des crédits. La qualité des projets, la transparence financière des entreprises, la disponibilité de données fiables et la maîtrise des risques demeurent indispensables.

L’enjeu consiste à mieux articuler les priorités du développement, les instruments publics de soutien, les capacités des banques et les besoins concrets des investisseurs. Les entreprises viables doivent pouvoir accéder à des financements adaptés à leur cycle d’activité, tandis que les projets présentant des risques élevés doivent faire l’objet d’une évaluation rigoureuse.

La modernisation numérique des banques peut contribuer à améliorer l’analyse du risque, le suivi des engagements et la qualité du service. Mais la technologie ne remplace ni la qualité de l’information économique ni la solidité de la gouvernance. Elle ne produit des effets que si elle améliore effectivement la décision et l’exécution. Cette articulation entre financement, données et réalisation constitue l’une des conditions de réussite du Plan de développement 2026-2030.

L’emploi, l’épreuve concrète de la croissance

La dimension sociale de la trajectoire économique demeure incontournable. Selon l’Institut national de la statistique, le taux de chômage s’établissait à 14,9 % au deuxième trimestre 2026, tandis que celui des diplômés de l’enseignement supérieur atteignait 26,6 %. Pour 2027, le projet de budget économique vise respectivement des taux de 14,5 % et de 25 %. Ces objectifs soulèvent une question centrale : quels mécanismes permettront de transformer la progression attendue de l’investissement et des exportations en créations d’emplois effectives ?

La réponse ne réside pas uniquement dans le volume de la croissance, mais également dans sa composition sectorielle, la productivité des investissements et leur capacité à développer de nouvelles activités. Une croissance tirée par des secteurs fortement capitalistiques n’aura pas les mêmes effets sur l’emploi qu’une progression soutenue des activités productives mobilisant davantage de main-d’œuvre qualifiée.

Il serait toutefois excessif d’exiger de chaque investissement qu’il produise immédiatement les mêmes effets sur l’emploi. Les délais de réalisation diffèrent selon les secteurs, tandis que certains projets nécessitent une phase de montée en capacité avant de recruter durablement.

L’évaluation devrait donc distinguer les emplois annoncés des recrutements effectifs, en tenant compte des qualifications recherchées, des besoins de formation et de la participation des entreprises locales. Cette approche permettrait de mieux apprécier la contribution des investissements au développement, sans supposer qu’une hausse de la croissance entraîne automatiquement une amélioration du marché du travail.

Les entreprises publiques : clarifier les responsabilités et mesurer la performance

La situation des entreprises publiques constitue un autre volet déterminant. Leur rôle dans les infrastructures, l’énergie, les transports et plusieurs services essentiels rend leur contribution incontournable. Leur réforme ne peut donc être réduite à une opposition entre maintien dans le secteur public et retrait de l’État. La question centrale porte sur leur capacité à remplir leurs missions, à maîtriser leurs coûts, à investir dans la continuité du service et à rendre compte de leurs résultats.

Cela suppose une gouvernance plus lisible, des objectifs adaptés à la nature de chaque entreprise et une information financière disponible dans des délais compatibles avec la décision. Les retards de production ou de finalisation des états financiers, lorsqu’ils se prolongent, limitent la capacité à évaluer les performances, à identifier les risques et à prendre les mesures nécessaires.

Il importe également de distinguer les obligations de service public des insuffisances de gestion. Lorsqu’une entreprise supporte des missions imposées qui ne peuvent être financées par ses seules recettes commerciales, les conditions de leur prise en charge doivent être explicites. Cette clarification ne dispense pas de rechercher les gains d’efficacité ; elle permet au contraire d’évaluer la performance sur des bases plus justes.

Des contrats d’objectifs crédibles devraient ainsi associer des indicateurs financiers, opérationnels et de qualité de service, tout en précisant les moyens accordés, les responsabilités exercées et les modalités de suivi. La performance publique ne se décrète pas. Elle se construit par la cohérence entre les missions, les ressources, les décisions et les résultats.

De la programmation économique à une capacité nationale d’exécution

Le budget économique, le Plan de développement 2026-2030 et la loi de finances répondent à des fonctions complémentaires. Le premier fixe une trajectoire économique, le deuxième organise les priorités de développement et la troisième détermine les ressources et les autorisations budgétaires nécessaires à l’action publique.

Leur cohérence doit être vérifiable dans la mise en œuvre. Un objectif de croissance doit pouvoir être relié à des investissements identifiables, à des financements mobilisables, à des délais réalistes et à des indicateurs de résultats. Les écarts entre programmation et réalisation doivent, quant à eux, conduire à des décisions correctives. Cela implique de clarifier les responsabilités sans attribuer aux administrations ou aux entreprises des résultats qu’elles ne peuvent maîtriser seules. Les contraintes externes, les retards de financement et les difficultés techniques doivent être documentés. Mais ils ne sauraient justifier l’absence de suivi, le maintien de blocages connus ou la dilution des responsabilités.

La simplification administrative doit s’inscrire dans la même logique. Elle ne consiste pas à supprimer indistinctement les contrôles, mais à réduire les délais inutiles, à clarifier les procédures, à mieux coordonner les intervenants et à maintenir les garanties nécessaires à la transparence et à la bonne utilisation des ressources publiques. Le succès de la trajectoire économique dépendra ainsi de la capacité à transformer les orientations en décisions cohérentes, puis ces décisions en réalisations vérifiables.

La crédibilité économique se construit dans les résultats

Les objectifs affichés pour 2027 traduisent une ambition de reprise et de progression de l’investissement. Leur réalisation reste toutefois tributaire d’hypothèses économiques incertaines, de la capacité de financement, de la qualité de la gouvernance et de l’efficacité des mécanismes d’exécution.

Le débat ne doit donc pas opposer les prévisions aux contraintes, ni les ambitions aux difficultés. Il doit permettre d’identifier les conditions concrètes qui rendent les objectifs atteignables, les risques susceptibles de les compromettre et les moyens de corriger la trajectoire.

Pour la Tunisie, le véritable test du budget économique 2027 sera moins la publication de nouveaux objectifs que la capacité à documenter les réalisations, à rendre compte des écarts et à produire des effets mesurables sur l’investissement productif, l’emploi, les exportations et la qualité des services.

La crédibilité d’une politique économique se construit lorsque les chiffres annoncés deviennent des projets achevés, des entreprises plus performantes, des emplois durables et une amélioration perceptible de la vie des citoyens.

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