Dans son discours, la cheffe du gouvernement, Sarra Zaaâfrani Zenzri, a souligné l’importance de renforcer la résilience du secteur agricole face aux effets du changement climatique, notamment les vagues de chaleur et la sécheresse qui pèsent sur les rendements et la sécurité alimentaire.

Lorsque la récolte est affectée, les conséquences touchent le revenu des agriculteurs, l’approvisionnement des industries de transformation, mais aussi un aliment présent régulièrement dans les repas de nombreuses familles.

Une récolte plus faible ne signifie pas seulement une quantité réduite : elle peut aussi comprendre une proportion plus élevée de tubercules trop petits pour répondre aux exigences des transformateurs. Le problème économique ne concerne donc pas seulement le volume produit, mais aussi la qualité, le calibre et l’accès au marché. 

Selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), plus d’un milliard de personnes consomment régulièrement des pommes de terre, et beaucoup en dépendent quotidiennement. La pomme de terre est la troisième culture alimentaire la plus disponible dans le monde, après le riz et le blé.

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Devant les députés de l’Assemblée des représentants du peuple et les membres du Conseil national des régions et des districts, la cheffe du gouvernement, Sarra Zaâfrani Zenzri, a présenté, lundi 9 novembre, les grandes lignes du projet de budget de l’État pour 2027. Elle a annoncé une enveloppe globale de 82,4 milliards de dinars, en hausse de 3,6 % par rapport aux résultats attendus pour 2026. 

Elle a évoqué une croissance attendue de 3,1 % en 2027, contre 2,7 % prévus cette année, ainsi qu’une inflation ramenée à 5,2 %. Le déficit courant devrait, selon elle, reculer légèrement pour s’établir à 3,7 % du PIB, contre 3,9 % en 2026.

Un budget social et souverain

Sarra Zaâfrani Zenzri a souligné que ce budget s’inscrit dans le plan de développement 2026-2030 et dans les orientations du président de la République, Kaïs Saïed. Elle a mis en avant l’équilibre régional, l’emploi décent, la justice sociale et la construction d’une économie « durable, compétitive et plus productive ».

Elle a annoncé une hausse de 21% des subventions, portant leur enveloppe à 11 846 millions de dinars, contre 9 772 millions de dinars dans la loi de finances 2026. Elle a également indiqué que 32 557 postes seront ouverts dans la fonction publique et réaffirmé l’engagement de l’État à honorer les hausses de salaires et de pensions prévues pour 2026, 2027 et 2028.

Investissement et infrastructures

La cheffe du gouvernement a évoqué une relance de l’investissement public, avec des crédits de développement portés à 12 530 millions de dinars, soit une progression de 7,6%. Elle a souligné la poursuite de plusieurs grands chantiers : autoroutes, pont de Bizerte, port en eau profonde d’Enfidha, centrales électriques et solaires, barrages et stations de dessalement.

Elle a précisé que la vision à l’horizon 2035 prévoit de porter le réseau autoroutier de 743 à 1 320 km et les voies rapides de 700 à 2 000 km. Elle a également cité l’extension de l’aéroport de Tunis-Carthage, la liaison ferroviaire avec le centre de la capitale, la ligne ferroviaire à haute performance Nord-Sud et le développement de la zone logistique du port de Radès.

Concernant le port en eau profonde d’Enfidha, elle a affirmé que l’État le réalisera intégralement, avec sa zone logistique. Ce projet, a-t-elle dit, doit faire de la Tunisie un pôle commercial et logistique en Méditerranée et créer environ 52 000 emplois.

Énergie, mines et phosphate

Sarra Zaâfrani Zenzri a souligné la volonté du gouvernement de renforcer la souveraineté énergétique du pays. Elle a évoqué l’accélération de la transition énergétique, le développement des énergies renouvelables et l’amélioration de l’efficacité énergétique afin de réduire la dépendance aux importations.

Elle a indiqué que la valeur ajoutée du secteur minier devrait progresser de 13,2% en 2027, contre 2% en 2026, grâce à la reprise de la production de phosphate et à la mise en service du champ « Cosmos « . La production de phosphate devrait ainsi passer de 3,4 à 4,2 millions de tonnes, avec 240 millions de dinars investis dans la transformation.

Prix, agriculture et pouvoir d’achat

En fin d’intervention, la cheffe du gouvernement a adopté un ton plus politique sur les prix et le pouvoir d’achat. Elle a promis de combattre « par tous les moyens légaux » la flambée des prix, notamment ceux des produits agricoles.

Elle a dénoncé les pratiques de certains intermédiaires qui, a-t-elle dit, tirent volontairement vers le bas le prix d’achat des récoltes, au détriment des petits agriculteurs et des consommateurs. Elle a souligné que la lutte contre l’inflation demeure une priorité pour préserver le pouvoir d’achat et la compétitivité de l’économie.

Bilan de 2026

Avant de détailler les priorités de 2027, Sarra Zaâfrani Zenzri a dressé un bilan de l’année en cours. Elle a évoqué un contexte international marqué par les tensions au Moyen-Orient, le ralentissement de la croissance mondiale, l’inflation, les pressions protectionnistes et la volatilité des prix de l’énergie et des matières premières.

Elle a également souligné les effets des vagues de chaleur de l’été sur la demande d’énergie et sur le réseau électrique. Malgré ces difficultés, elle a estimé que l’économie tunisienne avait fait preuve de résilience, portée notamment par l’agriculture et le tourisme.

Elle a cité une croissance de 2,4 % au premier semestre 2026, un chômage de 14,9 % au deuxième trimestre et une inflation moyenne cumulée de 5,3 % à fin septembre. Les exportations ont progressé de 8 % à prix courants à fin août, tandis que les recettes touristiques ont atteint environ 6,3 milliards de dinars à fin septembre, en hausse de 4,5 %.

Innovation et numérique

La cheffe du gouvernement a mis en avant le capital humain tunisien et la nécessité de renforcer les liens entre universités, centres de recherche et entreprises. Elle a évoqué le soutien au transfert de technologie et les avantages fiscaux accordés aux sociétés développant des laboratoires et des centres de recherche.

Elle a également souligné les avancées de la transformation numérique : numérisation du registre national des entreprises, plateforme nationale de l’investisseur, services publics en ligne, « hôpital numérique », renouvellement du passeport à distance et numérisation des permis de construire dans plusieurs communes.

Elle a annoncé la poursuite de la stratégie nationale de cybersécurité 2026-2030 et le lancement d’une stratégie nationale d’intelligence artificielle pour la même période, tout en insistant sur la protection de la souveraineté numérique du pays. 

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Le cuivre demeure le pilier des exportations de la République démocratique du Congo (RDC) : il a représenté 27,7 milliards de dollars de ventes en 2024, soit 79,3% des exportations de biens, selon l’agence Ecofin.

À cet égard, la Banque mondiale table sur un cours moyen de 13 000 dollars la tonne en 2027, soit 2 000 dollars de plus que dans sa projection d’avril, mais 1 350 dollars de moins que l’hypothèse de 14 350 dollars la tonne retenue par le ministère congolais du Budget. Elle prévoit toutefois un marché encore tendu, avec une baisse limitée de 1,5% après une moyenne record attendue de 13 200 dollars la tonne en 2026.

Mais la grande question est de savoir ce qu’il en est pour la Tunisie, dans la mesure où la comparaison avec la RDC révèle une situation totalement opposée.

À l’échelle mondiale, la Tunisie ne dispose pas d’une production minière de cuivre significative et importe l’essentiel du métal nécessaire à son industrie, notamment pour le câblage et les composants électriques. La hausse des cours mondiaux renchérit donc ses importations et pèse sur sa balance commerciale, plutôt que d’accroître ses recettes d’exportation.

En 2025, les importations tunisiennes de cuivre ont atteint 1 786 millions de dinars, en hausse de 32,6% sur un an, alors que les volumes importés n’ont progressé que de 6,8%, pour s’établir à 44 332 tonnes. Cette divergence traduit surtout la flambée du prix unitaire, passé de 32,46 à 40,28 dinars par kilo, soit une augmentation d’environ 24%.

Un déficit structurel

Le cuivre a ainsi creusé un déficit commercial de 1 471 millions de dinars en 2025. Avec l’acier, il constitue l’un des principaux postes d’importation industrielle, les deux métaux totalisant un déficit de 2 637 millions de dinars.

Cette situation illustre la vulnérabilité structurelle de la Tunisie face aux fluctuations des cours mondiaux des matières premières. Ainsi le pays en subit les conséquences à travers une facture d’importation plus lourde et une pression accrue sur ses réserves de devises. 

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Que faut-il penser du Plan quinquennal 2026-2030? L’expert en économie Ridha Chkoundali estime que ce plan demeure une stratégie ambitieuse dans le discours, mais qui reste fragile dans sa préparation, notamment pour son financement et sa mise en œuvre. Il existe, dit-il, une rupture entre les objectifs affichés de souveraineté, développement régional, modernisation, emploi et amélioration du niveau de vie et les moyens économiques, financiers et institutionnels réellement disponibles.

Ridha Chkoundali rappelle à cet effet que la Tunisie souffrirait depuis 2021 d’un manque de vision économique structurelle. Après l’accord de facilité élargi avec le FMI en 2016 et le plan 2016-2020, les gouvernements successifs n’auraient produit ni document d’orientation global ni plan réellement appliqué. Les initiatives conjoncturelles, comme le plan 2023-2025, seraient restées sans adoption législative ni exécution effective.

À défaut de stratégie intégrée, l’exécutif aurait transformé les slogans d’”autosuffisance et de souveraineté nationale” en mesures ponctuelles, sans modèle économique cohérent ni financement durable.

Un plan adopté après le budget

Le Plan 2026-2030, présenté en trois volumes de 708 pages, devait inaugurer une planification ascendante fondée sur les choix du Conseil des régions et des districts. Il a pourtant été adopté le 10 juillet 2026, puis promulgué par la loi n° 16 du 20 juillet 2026, alors que la première année du plan était déjà engagée.

Le budget et la loi de finances de 2026 avaient donc été votés avant l’adoption de la feuille de route censée les orienter. Les hypothèses macroéconomiques d’une croissance de 3,3 % et d’un baril de pétrole à 63,3 dollars seraient trop optimistes et fondées sur des références obsolètes, notamment un rapport du FMI d’avril 2025 plutôt que celui d’octobre 2025.

Certaines mesures de la loi de finances 2026, comme l’importation d’une voiture exonérée ou l’ouverture de comptes en devises pour les Tunisiens résidents, seraient restées symboliques ou difficiles à appliquer. Le plan aurait ensuite repris ces mêmes hypothèses, fixant des objectifs très élevés pour 2027-2030.

Mais la grande question est de savoir quels sont les moyens prévus, au-delà des intentions. Pour Ridha Chkoundali, un plan doit prioriser les projets selon les ressources disponibles, non additionner les demandes locales. Sans financement crédible, ces projets deviendraient une charge administrative et transformeraient le plan en instrument de satisfaction locale.

L’objectif de porter l’indice de développement régional à 0,6 serait irréaliste tant que les communes et conseils régionaux manquent d’autonomie financière et de capacités fiscales.

Un financement insoutenable

Le plan entend faire de l’investissement public le moteur de la croissance. Alors que la consommation représente plus de 60 % de la demande globale et l’investissement, public et privé confondus, seulement 9,6 %. Il prévoit environ 102 milliards de dinars d’investissement public sur cinq ans, soit près de 34 milliards de dollars.

Son financement reposerait à 61 % sur le budget de l’État, à 30 % sur l’autofinancement d’entreprises publiques fragiles et à 8 % seulement sur les partenariats public-privé. Cette stratégie se heurterait à une dette publique estimée à 83,7 % du PIB en 2026, à un déficit supérieur à 11 milliards de dinars et à une faible capacité de réalisation des projets antérieurs, estimée à moins de 40 %.

La priorité donnée à l’investissement public reconnaîtrait l’incapacité du secteur privé à porter la croissance, sans réformes sérieuses du climat des affaires, des autorisations ou de l’administration.

Des déséquilibres extérieurs menaçants

Le plan prévoirait une croissance des importations de 3,5 % contre 2,6 % pour les exportations. Cette asymétrie creuserait le déficit commercial, épuiserait les réserves de devises et compromettrait l’importation de matières premières, d’équipements, de médicaments et de biens essentiels.
Sans devises suffisantes, la production nationale serait fragilisée, rendant peu crédible l’objectif de croissance de 4,2 % sur 2026-2030.

Le financement de 21 100 projets exigerait environ 102 milliards de dinars sur cinq ans, dont 61 % à la charge de l’État. Or, celui-ci devrait mobiliser ces ressources alors qu’il fait face à un déficit élevé, à une dette proche de 84 % du PIB et à un taux d’épargne nationale estimé à 5 %. Sans réformes juridiques et institutionnelles restaurant la confiance des investisseurs, la mobilisation de ces financements serait irréaliste. Les objectifs d’élévation du revenu par habitant de 15 606 dinars en 2026 à 21 530 dinars en 2030 et de baisse de l’inflation de 6 % à 3,4 % seraient donc difficiles à atteindre.

Redistribution sans création de richesse

Le plan serait déjà mis à l’épreuve par le cadre macroéconomique et le projet de loi de finances 2027. La croissance prévue pour 2027 aurait été ramenée à 3,1 %, contre 3,8 % dans le plan, et celle de 2026 à 2,7 %, contre 3,3 % initialement. Ces prévisions resteraient supérieures à celles du FMI, qui anticiperait environ 2 % de croissance en 2027, et de la Banque mondiale, qui en prévoirait environ 2,1 %. Les écarts seraient marqués dans les mines, le bâtiment, les matériaux de construction, la céramique, les industries chimiques, le textile, l’habillement et le cuir. Le plan escomptait une croissance minière de 30 % en 2026 et de 13,8n% en 2027, ramenée respectivement à 2 % et 13,2 %.

Alors que le plan prévoit 102 milliards de dinars d’investissements publics sur cinq ans, dont 62 milliards financés par le budget de l’État, soit environ 12 milliards de dinars par an , le projet de budget 2027 n’en prévoirait que 7 milliards. Cette différence illustrerait l’écart entre les ambitions du plan et la capacité réelle de l’État à mobiliser des ressources.

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