La réforme des entreprises publiques revient au cœur de l’agenda gouvernemental. Avec une nouvelle circulaire datée du 28 août 2026, la cheffe du gouvernement, Sarra Zaafrani Zenzri, appelle à une refonte structurelle de leur gouvernance. Avec pour objectif de : restaurer les équilibres financiers, améliorer la performance et réduire la dépendance à l’argent public. Une ambition nécessaire, mais dont la concrétisation soulève déjà une question essentielle : pourquoi les mêmes recettes n’ont-elles pas, jusqu’ici, produit les résultats escomptés ?

La circulaire fixe six grands axes : l’amélioration de l’exploitation et des équilibres financiers; la gestion des ressources humaines; la valorisation du patrimoine; la modernisation de l’organisation; la digitalisation et la transparence financière; ainsi que le  renforcement des mécanismes de gouvernance et de contrôle. Les plans stratégiques devront désormais être assortis d’objectifs et d’indicateurs de performance mesurables.

Sur le papier, difficile de contester ces orientations. Les entreprises publiques ont besoin de modernisation, de transparence et de responsabilisation. Mais le problème de la Tunisie n’est plus celui du diagnostic. Car, depuis des années, les rapports, programmes et annonces de réforme identifient les mêmes dysfonctionnements : déficits, sureffectifs dans certains cas, retards d’investissement, faiblesse de la gouvernance et dépendance au soutien de l’État.

Le véritable enjeu est donc ailleurs : qui sera réellement responsable des résultats ? Le gouvernement annonce une responsabilisation accrue des dirigeants en cas de manquements ou de retards injustifiés. C’est probablement l’un des points les plus importants de la réforme. Encore faut-il que cette responsabilité ne reste pas un principe administratif supplémentaire. Elle devra s’accompagner de critères transparents de nomination, d’objectifs contractualisés et d’une évaluation régulière des performances.

 

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Autre ambition : renforcer l’autofinancement et diversifier les sources de financement, en orientant les ressources vers les investissements à impact économique et social direct. Là encore, l’objectif est pertinent. Mais demander davantage d’autofinancement à des entreprises déjà structurellement déficitaires sans traiter les causes profondes de leurs difficultés risque de transformer une contrainte financière en simple injonction comptable.

La réforme pose également la question du rôle des ministères de tutelle. La circulaire leur demande davantage de suivi et de contrôle. Mais renforcer le contrôle administratif ne garantit pas automatiquement une meilleure gouvernance. Si la multiplication des validations et des procédures ralentit encore la prise de décision, la réforme pourrait paradoxalement produire davantage de bureaucratie au lieu de l’efficacité recherchée.

La digitalisation constitue, à cet égard, une opportunité réelle, notamment pour améliorer la traçabilité et accélérer les procédures. Mais elle ne pourra être efficace sans transformation parallèle des méthodes de travail et des responsabilités.

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Au fond, la Tunisie ne manque ni de constats ni de plans. Elle manque surtout d’une exécution durable, mesurable et politiquement assumée.

La nouvelle réforme sera donc jugée non pas au nombre de circulaires publiées, mais à sa capacité à faire évoluer concrètement les performances des entreprises publiques, à réduire les déficits et, surtout, à améliorer la qualité des services rendus aux citoyens. Le vrai test commence maintenant : passer des bonnes intentions à l’obligation de résultats.

Alors, Mme Zaafrani réussira-t-elle à faire évoluer la situation des entreprises et établissements publics, là où ses prédécesseurs ont tous échoué ? Rien n’est moins sûr. Mais qui sait!

Wait and see, comme diraient les Anglo-saxons.

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Dans le tumulte des crises qui s’entrecroisent, comme c’est le cas aujourd’hui en Tunisie, l’opinion publique s’épuise souvent à guetter le bal des visages. On espère le sauveur, on scrute le prochain remaniement, on parie sur les noms. Pourtant, la science de l’État nous enseigne une vérité plus austère : changer les hommes sans changer de cap n’est qu’une illusion d’optique, un sursis que l’on s’achète à l’aube du naufrage.

Elyes Kasri *

Face à une crise polymorphe, là où tout s’effondre en cascade, la véritable urgence n’est pas de redistribuer les portefeuilles, mais de rebâtir la doctrine.

1- Le courage de la clarté et du mandat populaire : une feuille de route ne peut plus se réduire à une gestion comptable des urgences de la veille. Sortir de la tempête exige un programme lisible, mais surtout porté par un mandat populaire indiscutable. Aucune réforme d’envergure ne peut être imposée par la seule force des décrets, surtout lorsqu’elle porte en elle sa part d’amertume et de pénibilité.

C’est cette adhésion démocratique initiale qui transforme la contrainte en un effort collectif consenti. Sans cette racine, toute mesure est perçue comme une violence institutionnelle et se heurte, tôt ou tard, au mur du rejet.

2- Une vision d’avenir partagée et une exécution équitable, les deux chevaux d’un même attelage : on ne demande pas à une nation de traverser un désert sans lui montrer la terre promise, pas plus qu’on ne peut lui imposer des sacrifices s’ils ne sont pas partagés. La vision d’avenir et l’équité de l’exécution sont les deux chevaux d’un même chariot : ils doivent avancer dans la même direction et à la même cadence. Si l’un flanche ou s’égare, c’est tout l’attelage qui se renverse. La rigueur des réformes ne devient tolérable que si elle sert une ambition commune.

Mais ici, le premier réflexe sera inévitablement l’appréhension. La mémoire collective reste marquée par les mauvais souvenirs des libéralisations passées, ces époques où l’effort demandé s’est dissous dans les dérapages du népotisme, du régionalisme et du clientélisme.

Pour que le fardeau soit accepté aujourd’hui, il faut rompre avec ces spectres. Chaque citoyen doit avoir la certitude absolue que les privilèges sont abolis, les passe-droits bannis, et l’action publique est menée avec une probité obsessionnelle. L’équité n’est pas seulement une valeur morale, c’est le seul remède au poison du soupçon.

3- Une diplomatie tous azimuts face au fracas du monde : cette exigence de justice interne ne peut se concevoir en vase clos. Elle se déploie au cœur d’un voisinage immédiat fébrile et d’une scène internationale d’une extrême volatilité. Face aux secousses géopolitiques, le salut ne réside plus dans les alignements passifs, mais dans une diplomatie tous azimuts, résolument tournée vers le développement et le partenariat international.

C’est en affirmant cette souveraineté pragmatique que la Tunisie pourra enfin réaliser son potentiel historique : s’ériger en véritable hub régional de services et en pôle d’excellence pour ses compétences à haute valeur ajoutée.

4- Des compétences requises et octroyées : diriger par temps calme réclame des gestionnaires ; gouverner le chaos exige des architectes du risque. Les profils requis aujourd’hui doivent posséder une ingénierie systémique, capable d’articuler cette vision internationale avec les réalités nationales, et de comprendre comment un arbitrage budgétaire résonne dans le tissu social, aujourd’hui et demain.

Mais le talent n’est rien sans le pouvoir d’agir. Exiger des résultats d’une équipe sans lui octroyer les leviers institutionnels réels et l’autonomie d’exécution face aux lourdeurs bureaucratiques est un contresens tragique. Sans ces compétences octroyées, le meilleur des programmes reste une lettre morte.

Le débat ne doit donc plus porter sur qui occupera le siège, mais sur la force de la méthode, l’honnêteté de l’exécution et la clarté du dessein démocratique. Ce ne sont pas les chiffres seuls qui redressent un pays, c’est la confiance retrouvée d’un peuple qui se sait enfin respecté, écouté et guidé de manière équitable. C’est à ce prix, et à ce prix seulement, que la Tunisie retrouvera la stature historique qui lui revient et regagnera son rayonnement international.

Notre crédibilité dans le monde se mesurera à la solidité de notre cohésion et à la clarté de notre cap.

* Ancien ambassadeur.

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