Gouvernance et gouvernabilité : entre réformes et inertie Pour une refondation du pacte économique et social (Partie 2)

Les distorsions Ă©conomiques identifiĂ©es dans la premiĂšre partie rĂ©vĂšlent une dĂ©connexion entre les mĂ©canismes Ă©conomiques et la crĂ©ation de valeur rĂ©elle. Cette situation met en lumiĂšre les dĂ©fis de gouvernance auxquels notre pays est confrontĂ©. La question se pose dĂ©sormais : comment les structures de gouvernance influencent-elles la mise en Ćuvre des rĂ©formes nĂ©cessaires ? Dans cette deuxiĂšme partie, nous explorerons les mĂ©canismes de gouvernance et leur impact sur la capacitĂ© de lâĂtat Ă impulser des changements significatifs.
Il est clair que la situation actuelle qui prĂ©vaut en Tunisie exige une rĂ©forme en profondeur du modĂšle. Une rĂ©forme qui passe par une revalorisation du rĂŽle de lâinvestissement productif, une rĂ©orientation de la dĂ©pense publique vers la crĂ©ation de valeur et un recentrage de lâaction politique sur le long terme. Il est impĂ©ratif de restaurer lâĂ©quilibre entre les impĂ©ratifs de stabilitĂ© institutionnelle et les exigences de dĂ©veloppement inclusif et durable.
Faute de quoi, le pays sâexpose Ă une montĂ©e inĂ©luctable des tensions sociales, Ă un affaiblissement de sa souverainetĂ© Ă©conomique et Ă un risque systĂ©mique majeur, dont les effets pourraient durablement compromettre son avenir.
Solution sous contrainte : une autre voie possible
Afin dâimaginer une voie cohĂ©rente permettant de maximiser lâutilitĂ© pour la communautĂ©, il nous faut dĂ©finir les objectifs Ă atteindre et il sâagit, pour ce qui nous concerne, essentiellement de :
- relancer la croissance,
- rĂ©duire lâendettement public,
- améliorer les services publics,
- augmenter le pouvoir dâachat des mĂ©nages,
- réduire le déficit budgétaire,
- développer les infrastructures,
- désenclaver les régions et développer la mobilité,
- améliorer la couverture de la balance commerciale,
- rĂ©duire la dĂ©pendance Ă©nergĂ©tique et technologique pour quâentre autres la dĂ©fense nationale soit autonome, indĂ©pendante et performante.
Contraintes endogÚnes et exogÚnes : un double défi
Quels sont les contraintes auxquelles fait face le pays ? Deux types de contraintes majeures :
- Des contraintes exogĂšnes sur lesquelles nous nâavons quasiment aucun contrĂŽle.
- Des contraintes endogĂšnes que nous subissons mais que nous pouvons influencer.
Les contraintes endogĂšnes agrĂšgent des problĂ©matiques ayant directement trait aux politiques internationales et au positionnement du pays dans son environnement immĂ©diat, tel que les relations bilatĂ©rales et multilatĂ©rales retenues par notre pays et les choix relationnels avec les institutions financiĂšres internationales et rĂ©gionales ; avec un impact direct sur le pays et sur lâĂ©ventail dâopportunitĂ©s qui se prĂ©sentent.
Les contraintes exogĂšnes regroupent quant Ă elles des problĂ©matiques liĂ©es aux crises mondiales, et aux risques dâinstabilitĂ©s et de conflits majeurs avec un impact direct sur les flux Ă©conomiques mondiaux et un impact indirect sur notre pays.
Retenons les contraintes les plus significatives suivantes :
- Les conditions de mobilisation de ressources financiĂšres institutionnelles, contraignantes voire prohibitives.
- Les pressions économiques et financiÚres institutionnelles sur les flux commerciaux et financiers.
- Les probabilitĂ©s de contraintes sur le commerce international et de crises Ă©conomiques des âActeurs Majeursâ.
- La prévision de contraintes environnementales et ses conséquences sur les ressources hydriques et la production agricole.
- Une compétition et une concurrence de plus en plus forte sur les axes principaux de positionnement économique de notre pays.
Relancer la croissance : lâinvestissement productif comme levier
Relancer la croissance, passant inĂ©luctablement par la relance de la production et de lâactivitĂ© des entreprises, lâidentification dâopportunitĂ©s de projets et dâinvestissements devient alors la condition sine qua non de tout projet. Ainsi, la nation accusant un retard important en termes dâinfrastructures et de prestations de services publics, tous les projets dâinfrastructures et de prestations de services publics sâĂ©rigent en opportunitĂ©s dâinvestissements et de production, assurant ainsi le premier substrat de la relance Ă©conomique.
Les contraintes financiĂšres du pays ne permettant pas de maintenir simultanĂ©ment le train de vie de lâadministration et le financement des projets nationaux, câest Ă ce niveau que lâingĂ©nierie spĂ©cifique est mise Ă contribution. Câest en imaginant, pour tous les projets, des solutions autoporteuses, gĂ©nĂ©ratrices de rendement Ă©conomique, que lâon proposera Ă des investisseurs nationaux de trouver une opportunitĂ© de relance dâactivitĂ© et de mobilisation de ressources financiĂšres domestiques.
LâĂtat pourra alors rĂ©aliser simultanĂ©ment plusieurs projets dâinfrastructures, de services, de mise Ă niveau technologique et de prestations sociales, au profit des citoyens, sans mobilisation de ressources publiques et sans aucun endettement public de quelque nature que cela soit.
Un tourbillon vertueux autocentré : vers une croissance inclusive
La mise en projets autoporteurs de tous besoins en infrastructures et services publics gĂ©nĂ©rera une relance rapide de lâactivitĂ© Ă©conomique. Lâinjection dâinvestissements massifs sans recours Ă la dette publique dans lâĂ©conomie permettra de doter le pays dâun levier accĂ©lĂ©rateur de relance et de croissance.
La priorisation de la prĂ©fĂ©rence pour des opĂ©rateurs Ă©conomiques nationaux, lors de la mise en Ćuvre, de la rĂ©alisation et de la gestion des projets pour le compte de lâĂtat en son lieu et place et au profit de la communautĂ© nationale, permettra la rĂ©duction du dĂ©ficit budgĂ©taire, la mobilisation de ressources par les opĂ©rateurs Ă©conomiques, la rĂ©duction de lâexposition au change et aux financements Ă©trangers, la crĂ©ation de valeur nationale, lâaccroissement des ressources budgĂ©taires, la crĂ©ation dâune forte demande dâemplois et dâopportunitĂ©s de crĂ©ation dâentreprises pour les jeunes et surtout de satisfaire rapidement aux attentes des citoyens en termes de services publics et dâinfrastructures publiques.
CrĂ©ation dâemplois et amĂ©lioration des revenus
La crĂ©ation dâemplois et lâamĂ©lioration des revenus entraĂźneront Ă court terme une hausse significative de la consommation intĂ©rieure. Cela contribuera Ă la croissance Ă©conomique et Ă la diversification de la production. Cette relance rapide, combinĂ©e Ă lâaugmentation de la rentabilitĂ© des investissements, attirera les flux financiers dâinvestisseurs privĂ©s internationaux.
Contexte mondial et opportunités pour la Tunisie
La crise mondiale et lâincertitude des flux financiers internationaux incitent Ă rechercher des refuges stables et des opportunitĂ©s dâinvestissements attractifs. Face Ă cette situation, la Tunisie pourrait devenir un centre dâattractivitĂ©, grĂące Ă ses performances Ă©conomiques et Ă la diversitĂ© de ses projets dâinvestissement.
Perspectives Ă moyen terme
La monnaie domestique gagnera en valeur et les réserves en devises stables augmenteront. La dette publique se résorbera et les notations de risque pays deviendront positives. Les partenariats avec des opérateurs étrangers permettront un transfert de savoir-faire et de technologies, positionnant ainsi la Tunisie comme un acteur stratégique en Afrique.
Un tourbillon vertueux Ă mettre en place
Il est crucial de libĂ©rer cette dynamique positive en Ă©tablissant un âtourbillon vertueux autocentrĂ©â. Ă chaque Ă©tape, une ingĂ©nierie Ă©conomique et financiĂšre spĂ©cifique devrait ĂȘtre mise en Ćuvre pour Ă©viter les dĂ©rapages.
Le rĂŽle de lâĂtat et de lâadministration publique
Pour rĂ©ussir cette transformation, il est essentiel que lâĂtat et lâadministration publique redĂ©finissent leur rĂŽle. La distinction entre dĂ©finir et fournir des services publics et les gĂ©rer eux-mĂȘmes est fondamentale : « Lâadministration nâest pas lâĂtat, et encore moins la nation, câest le peuple qui lâest. »
Par Adnene Ben Salah
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